江苏省宿迁市宿城区深入贯彻基层整合审批服务执法力量改革要求，紧扣推进基层治理体系和治理能力现代化目标，以建设便民服务“三大阵地”、建立基层执法“三联模式”、健全网格治理“三项体系”为抓手，系统集成推进各项改革工作，持续释放“三整合”改革红利、不断增强基层发展内生动力。

　　一、建设“三大阵地”，推进审批服务“一门办理、网上办理、就近办理”。一是建设便民服务实体阵地。出台《乡村两级政务服务和管理标准化建设方案》，将基层所属和首批下放的32项行政审批事项、22项公共服务事项以及区直部门设在乡镇（街道）服务窗口全部进驻便民服务中心，对乡镇、街道审批服务事项进行优化组合，推行套餐式服务、集成式办理，在村居便民服务中心统一设置全科服务窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批受理模式，确保群众“只进一扇门、办成所有事”。二是建设“不见面”审批网上阵地。推进“互联网+政务服务”和区、乡、村三级政务服务体系建设，全面推行“联网+联动”“信用承诺”“信息共享”“容缺办理”等改革举措，推动企业开办、门头招牌、公积金办理等320个高频政务服务事项办事材料目录化、标准化、电子化，实现“一证”“一照”“一网”通办。三是建设代办帮办移动阵地。出台《宿城区1+N“管家式”帮办代办实施方案》，以投资建设项目全链条、54项基层高频服务事项全覆盖为主要内容，村（社区）设置全科代办服务窗口，配齐全科社工代办人员，推动便民服务向村（社区）延伸；出台“全域办理”审批服务事项清单，打破地域、城乡限制，实现企业、群众家门口就近办理。

　　二、建立“三联模式”，推进基层执法“条块综合、区乡联合、市区配合”。一是建立“条块联力”综合执法模式。出台《派驻机构属地党（工）委“1+X”管理办法》，赋予属地镇街“指挥调度权”“任免建议权”“60%考核评价权”，按照“区属乡管乡用”原则，将派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调体系，充分整合现有人员和乡镇站所、分局的执法力量，建强配齐综合执法队伍，集中行使首批赋权下放42项行政处罚事项，有效解决看得见管不着问题。二是建立“区乡联动”协同执法模式。对于安全生产、生态环境等专业性较强事项，出台《属地管理主体责任清单、配合责任清单》，厘清区乡“属地管理”重点责任事项40项；建立“乡呼区应、反向考核”执法联动机制，由区级部门派出人员与乡镇综合执法局共同开展协同执法，实现“发现问题即呼叫、处理完毕即评价”，有效解决看得见管不好问题。三是建立“市区联管”委托执法模式。宿城区作为主城区、座下区，农业、卫生、文化等基层迫切需要执法权限在市级相关部门，为填补基层执法空白，探索实施“委托执法”模式，以省级赋权目录清单为基础，分批将农业、卫生等84项执法权限委托乡镇行使，明确“行政监督检查权、行政执法权、调查取证权、提请行政处罚权”等执法权限，有效解决管得着看不见问题。

　　三、健全“三项体系”，推进网格治理“机制融合、力量整合、信息聚合”。一是融合党的基层组织体系。坚持以党的建设引领基层治理创新，大力实施“双网融合、党社共建”治理模式，将网格治理延伸至小区楼栋，在全区39个城市社区建立“社区党委（总支）－网格党支部－楼栋党小组”三级组织体系，全区573个社会治理综合网格全部成立党支部或党小组，149个小区选派1717名党员担任党员楼栋长，打通网格治理最后一米。二是整合部门网格治理体系。推进网格化社会治理标准化建设、实体化运作，将矛盾化解、风险防范、安全生产、环境保护、民生服务等条线部门的管理网格横向整合为综合网格，按照城市社区“1+1+N”、农村“1+N”模式配备网格员队伍，全面摸清网格中人、地、物、事、组织等信息，推动重点人员、风险隐患、矛盾纠纷等全面见底，实现“条线资源合一、部门网格合一”。 三是聚合网格网络信息体系。建立“1+N”区乡一体化指挥调度中心，以网格化社会治理为基础，统一汇聚组织、公安、民政、司法、生态环境、卫健、应急（消防）、信访等部门社会治理相关数据，实现与12345政府热线、110非警务警情及其它民意诉求渠道的集成融通，利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，实现社会治理情况一网打尽、指挥调度一键解决。